2011年，中国进入公租房大发展的时期。从今年开始，公租房无论是数量增长还是受重视程度，都是四大保障房类型中的重中之重。业内预计，未来中国保障房市场将由公租房主导，并最终占据中国住宅市场近三成的比例。有钱买商品房、没钱住公租房的住房格局将在公租房模式成熟后渐成趋势。
不过，2011年对于中国轰轰烈烈的公租房建设而言，只是一个开始。无论是土地来源、资金来源，还是管理模式，各地都处于探索阶段。根据上证报记者调查，除重庆公租房模式较为成熟外，大多数城市的公租房筹措存在困难。在既没地、又没钱的情况下，地方政府筹措公租房的方式五花八门，有的地方竟出现以工业厂房改建公租房的现象，甚至竟把存在缺陷的配套商品房变成公租房。
⊙记者于兵兵 ○编辑 王晓华
“残次”商品房充抵公租房
林歌（化名）是上海某镇政府住房保障部门的负责人。在她看来，自己管辖范围内的保障房建设成绩与问题并存。
据林歌介绍，目前保障性住房主要是四大类：廉租房、经济适用房、动拆迁安置房和公租房。很多年前，近八成上海保障房性住房属于动拆迁安置房。 “本质上说，动拆迁安置房应该不算保障房。因为能够拥有可动迁产权房的本地户籍人口，实际上并不是城市最底层人群。另外，随着可动拆区域的不断减少，这种特殊性质的保障房最终会退出市场。”林歌称。
廉租房方面，根据国家政策，2007年开始廉租房被确定为保障房的重要内容之一。中央要求各地通过实物配租和货币补贴两种方式解决收入群体的居住问题。但实际上，因为廉租房在户籍、收入等方面有严格限制，其市场覆盖面一直十分有限。
根据林歌所在区2011年政府工作报告，2010年，该区全年新增廉租房受理对象只有649户，落实配租总计745户。其历年来的累计受理廉租对象6142户，落实配租的有5936户。林歌介绍，几乎所有廉租房都是以货币补贴的形式落实。从2007年发展廉租房至今，该区批实物配租的试点家庭于2010年入住。
相比之下，该区经济适用房建设进度还算比较正常。一位主管部门负责人介绍，2010年，该区有10万平方米经济适用住房启动建设，截至今天，部分经适房已经进入摇号选房阶段。
问题的要属公租房。根据规划，上海市2011年将完成一万套公租房的开工和筹措任务。市政府向该区下达的公租房指标为1000套。尽管如此，区政府还是感到压力很大，不得不采取“东拼西凑”的办法。
这1000套公租房是这样“凑”出来的。一是企业自筹，由区下属某村办企业将一块工业用地性质的社区公共服务用地拿出来，在不转性的前提下，提高容积率，建设公租房。企业由商业配套充抵。这一下子就解决了624套公租房。这一项目将于11月底前，也就是住建部要求的保障房年度开工任务的最终截止日期前开工。
另外大约200套左右的公租房是由某国有企业闲置的厂房改建而成。
最后100多套房源实在没办法筹措，政府部门考虑将某镇一批不达标的配套商品房充抵公租房。这部分房源的主要问题是在设计施工阶段没有合理规划，导致日照不符合商品住宅规定，因此一直没有分配。“这种房子卖不行，租还是可以的。”一位政府部门人士称。
当记者询问区政府是否会制订公租房中长期发展规划时，这位政府部门负责人表示，因为每年的保障房指标是由中央派给上海，再由上海分派给各区。这决定了每年的任务不同，各区也不好先做计划。
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